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招標人，是否有權(quán)終止招標活動？
在招標過程中，招標人是否有權(quán)終止招標活動？根據(jù)《招標投標法實施條例》第三十一條規(guī)定說明，招標人有權(quán)終止招標活動；但《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第十五條第四款規(guī)定，招標文件或者資格預(yù)審文件售出后，不予退還。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標。那么這兩條法條是否存在沖突呢？
招標人到底能不能終止招標？《招標投標法實施條例》第三十一條規(guī)定：“招標人終止招標的，應(yīng)當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應(yīng)當及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。”
從該法條的內(nèi)容來看，是關(guān)于終止招標后招標人應(yīng)盡的法律義務(wù)方面的規(guī)定。也就是說，法律雖然賦予招標人有終止招標的權(quán)利，但招標人一旦使用了該權(quán)利，就得承擔相應(yīng)的法律義務(wù)。因此，《招標投標實施條例》第三十一條本質(zhì)上不是賦予招標人使用終止招標的權(quán)利，而是在約束招標人隨意終止招標的行為。
依據(jù)《招標投標法實施條例釋義》一書關(guān)于第三十一條的解釋：除非有正當理由，招標人啟動招標程序后不得擅自終止招標。主要原因在于一是招標人擅自終止招標違背了誠實信用原則；二是允許招標人擅自終止招標，將難以保障招投標活動的公正和公平。
僅從表面上看二者的規(guī)定是相抵觸的，實則不然。在我國的法律體系中，下位法對上位法作出具體的、可操作性的實施性規(guī)定不僅必要而且重要。作為《招標投標法實施條例》下位法的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》有權(quán)對上位法做出實施性規(guī)定，其中《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第十五條對允許招標人終止招標的情形做了補充和完善，規(guī)定除不可抗力原因外，招標人在啟動招標程序后，不得終止招標。
從這個意義上看，兩個法條的立法目的是一致的，不存在矛盾和沖突之處。法律雖然賦予招標人有終止招標的權(quán)利，但招標人一旦使用了該權(quán)利，就得承擔相應(yīng)的法律義務(wù)。除不可抗力原因外，招標人在啟動招標程序后，不得終止招標。
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